КС: досрочная пенсия многодетных матерей не должна зависеть от места рождения детей

Правовой вопрос возник в связи с жалобой Елены Ростовой.

/ТАСС/. Конституционный суд РФ в рамках открытого заседания рассмотрел вопрос о праве многодетных матерей на досрочную пенсию при наличии детей, рожденных в союзных республиках до распада СССР. Провел заседание председатель КС РФ Валерий Зорькин.

Правовой вопрос возник в связи с жалобой Елены Ростовой. Она родилась в Казахской ССР, а затем переехала в Узбекистан, где в 1987, 1990 и 1992 годах у нее родились трое детей. С 1998 года Ростова является гражданкой РФ и проживает в Кемеровской области.

В 2024 году, когда ей исполнилось 57 лет и был наработан необходимый страховой стаж, гражданка обратилась в региональное отделение Социального фонда за досрочным назначением пенсии как многодетная мать. Однако ей было отказано. Сотрудники фонда указали, что после прекращения действия в 2022 году соглашения 1992 года о гарантиях гражданам государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения факты рождения и воспитания детей на территории других государств больше не принимаются во внимание. Следовательно, пенсия женщине может быть назначена только на общих основаниях, без права на льготу. Суды общей юрисдикции поддержали это решение, после чего заявительница обратилась в КС.

Позиция полномочных представителей в КС РФ

Полпред президента РФ в КС Дмитрий Мезенцев в своем докладе в ходе заседания суда отметил, что о необходимости поддержки традиций большой многодетной семьи, развития программ возвращения соотечественников президент РФ Владимир Путин сказал на заседании Совета по реализации государственной демографической и семейной политики еще 23 октября 2025 года.

«Глава государства подчеркнул, что поддержка семьи, создание условий для того, чтобы в России рождалось как можно больше детей, — важнейшее направление всех национальных проектов, стратегических планов развития. Это однозначный приоритет, поскольку речь идет о будущем нашей страны. Установление законодателем возможности досрочного назначения пенсии по старости отражает признание общественной значимости материнства, направлено на защиту семьи и имеет целью установление для соответствующей категории лиц, исполняющих обязанности по воспитанию детей, особых мер социального обеспечения, что согласуется с конституционными ценностями справедливости», — подчеркнул Мезенцев.

Полпред Совета Федерации ФС РФ в КС Андрей Клишас также подчеркнул, что сам факт рождения и воспитания детей вне территории Российской Федерации не назван в законе в качестве основания для отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

«Таким образом, фактически жалоба направлена на пересмотр правоприменительного подхода, а не на проверку конституционно-правового содержания оставленного положения. Уважаемый суд, Совет Федерации полагает, что сама норма соответствует Конституции, она не содержит никакого территориального критерия, и, наверное, установление конституционно-правового смысла этой нормы позволит исключить правоприменение, которое мы видим в деле заявителя. Права заявителя грубо нарушены, подлежат восстановлению», — сказал Клишас.

Мнение о том, что оспариваемая норма соответствует Конституции РФ, поддержал и полпред Госдумы ФС РФ в КС Юрий Петров.

«Полагаем, что Конституции Российской Федерации она не противоречит, а, напротив, устанавливает дополнительные гарантии для женщин, выполняющих социально значимую функцию — воспитание детей. Данное законоположение, по мнению федерального законодателя, подлежит применению без учета места рождения детей. А ссылки судов, применяющих данную норму, на необходимость учета факта рождения и воспитания детей по территориальному признаку, представляются несостоятельными», — резюмировал Петров.